今年是“十四五”的開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展從完成中期任務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)向啟動(dòng)遠(yuǎn)期工作任務(wù)的重要一年。作為協(xié)同發(fā)展率先取得突破的領(lǐng)域之一，2020年底到2021年初，京雄高速北京段、國(guó)道109新線高速等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開工。擺在三地交通部門、尤其是北京交通人面前的任務(wù)更加艱巨，道路互連互通和綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)入了“攻堅(jiān)階段”。

　　多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程開工

　　在位于房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)的京雄高速北京段施工現(xiàn)場(chǎng)，巨大的機(jī)械正在進(jìn)行樁基作業(yè)，兩側(cè)的圍擋清晰勾勒出道路的基本走向。中鐵北京工程局天津公司副總經(jīng)理梁洋說(shuō)，工程實(shí)施的難度極大。

　　梁洋:

　　“我們管段一共是6.67公里，主要有5.5公里的高架橋，1.2公里的路基，2532片的箱梁預(yù)制架。工期緊任務(wù)重，涉及到房山區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)，琉璃河鎮(zhèn)、長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)和竇店鎮(zhèn)。需要和當(dāng)?shù)卣e極配合，加快紅線用地和臨時(shí)用地的征拆工作，確保工程按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成。”

　　京雄高速公路北京段施工現(xiàn)場(chǎng)/記者拍攝

　　作為服務(wù)非首都功能疏解的重要交通保障項(xiàng)目，京雄高速將和榮烏高速、津石高速等其他高速公路一起，組成雄安新區(qū)“四縱三橫”的對(duì)外聯(lián)系路網(wǎng)，中鐵投資集團(tuán)京雄高速項(xiàng)目籌備組組長(zhǎng)何峰介紹，這條高速公路將穿越諸多風(fēng)險(xiǎn)源。

　　何峰：

　　“京雄高速是貫徹落實(shí)國(guó)家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要交通樞紐工程。北起五環(huán)，跨越永定河，跨越六環(huán)，南接京雄高速河北段，全長(zhǎng)27公里。這條路是未來(lái)北京到雄安重要的交通樞紐，含有大量的涉鐵路、涉高壓、涉林地等節(jié)點(diǎn)，目前協(xié)調(diào)難度都非常大。計(jì)劃2021年實(shí)現(xiàn)六環(huán)到市界通車，2022年全線貫通?！?/span>

　　京雄高速公路北京段線路圖/中國(guó)中鐵供圖

　　在西部地區(qū)，國(guó)道109新線高速正冒著嚴(yán)寒進(jìn)行隧道掘進(jìn)。中鐵京西高速公路公司建設(shè)管理部部長(zhǎng)劉旭升表示，作為門頭溝區(qū)第一條放射線高速公路，這條新路將通過(guò)張涿高速對(duì)接首都地區(qū)環(huán)線高速河北段。

　　劉旭升：

　　“國(guó)道109新線高速公路全部位于北京市門頭溝區(qū)，起點(diǎn)是西六環(huán)的軍莊立交，向西經(jīng)過(guò)7個(gè)鎮(zhèn)，與河北省的張涿高速相接，計(jì)劃 2023年的12月份建成通車。全線一共65.4公里，設(shè)置34座橋梁，設(shè)置隧道15處，橋隧占比約是88%，技術(shù)難度與施工風(fēng)險(xiǎn)比較高?！?/span>

　　國(guó)道109新線高速公路啟動(dòng)隧道掘進(jìn)/記者拍攝

　　新建項(xiàng)目實(shí)施難度增加

　　“十三五”期間，京臺(tái)高速、延崇高速等一批溝通京津冀三地的交通工程相繼完工通車。進(jìn)入十四五，擺在北京交通人面前的建設(shè)任務(wù)都是難啃的硬骨頭。市交通委協(xié)同發(fā)展處處長(zhǎng)趙陽(yáng)坦言，環(huán)境因素復(fù)雜多變、土地征拆困難重重，制約工程推進(jìn)的客觀因素迅速增加。

　　趙陽(yáng)：

　　“涉及到前期審批、規(guī)劃立項(xiàng)、征地拆遷等很多問題，還存在基本農(nóng)田征地的問題。因?yàn)樯婕暗椒矫嫣嗔?，我們道路部門是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，真正修路的速度其實(shí)非?？?。”

　　已建成的延崇高速幾乎全部穿越山區(qū)/來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

　　從根本上來(lái)說(shuō)，北京、天津、河北三地在投資保障、工程安排等多方面存在很多不同，工程推進(jìn)中出現(xiàn)各種障礙在所難免。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，三地需要首先打破“一畝三分地”的固有思維。

　　程世東：

　　“每一個(gè)省市考慮發(fā)展的時(shí)候，首先考慮為他當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要把他的資源利益最大化，這是無(wú)可厚非的。當(dāng)然我們現(xiàn)在可能是更多的是利用行政手段，北京必須要修過(guò)去，河北必須要修過(guò)來(lái)，必須要接通。以后我們要逐步的建立一種利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)是一體的，道路修過(guò)來(lái)以后對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有好處的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合也會(huì)推動(dòng)交通的連通和發(fā)展?！?/span>

　　已經(jīng)基本建成的首都地區(qū)環(huán)線高速串聯(lián)三地/來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

　　制度創(chuàng)新，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少制約

　　面對(duì)不利條件限制，京津冀協(xié)同發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亟需打開一條“綠色通道”——有力的制度保障和恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)組織，應(yīng)該成為通向這條“綠色通道”的兩扇大門。北京市政路橋市政專業(yè)設(shè)計(jì)研究院副總工程師郭明洋說(shuō)，以京雄高速北京段為例，在設(shè)計(jì)階段，為了減少拆遷因素的制約，經(jīng)過(guò)細(xì)致比選，確定了一條“最佳路線”。

　　郭明洋：

　　“最終將路線走廊帶選在了永定河西岸的小清河分洪區(qū)內(nèi)，用高架橋的形式建設(shè)，全線的橋梁比例大約占到了90%。采用高架橋的方式工程費(fèi)用是比較高的，但是它的優(yōu)點(diǎn)也很突出，這個(gè)方案大部分都位于非集中建成區(qū)，而且有12.5公里的路線是跟京石客專鐵路平行，可以和高鐵共用一個(gè)走廊帶，基本上沒有大的拆遷。為了避讓走廊帶里的特殊用地，在路線設(shè)計(jì)的時(shí)候靈活運(yùn)用曲線元素。在與河北省接線位置的選擇上，雙方對(duì)路線的平縱進(jìn)行了一體化設(shè)計(jì)，成功避免了對(duì)兩側(cè)村莊的拆遷。”

　　京雄高速公路北京段永定河特大橋效果圖/中國(guó)中鐵供圖

　　在工程前期工作推進(jìn)中，北京已經(jīng)摸索出了一條創(chuàng)新之路。首發(fā)集團(tuán)建設(shè)公司總工程師李亮輝介紹，北京市積極引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行政審批和前期工作時(shí)間被大大壓縮。

　　李亮輝：

　　“促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的落地，履行政府出資人代表的職責(zé)，主動(dòng)謀劃，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。提前啟動(dòng)土護(hù)降工程和征地拆遷等工作，積極參與實(shí)施方案的編制，開創(chuàng)了相關(guān)領(lǐng)域的先河。通過(guò)不斷優(yōu)化線路和設(shè)計(jì)方案，最大程度節(jié)約土地資源，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)保障水平?！?/span>

　　積極推進(jìn)“放管服”簡(jiǎn)化審批流程/來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三地共商共治共管

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授萬(wàn)鵬飛表示，在協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀三地不同部門之間，要建立一個(gè)具有高度自主決策權(quán)的機(jī)構(gòu)。

　　萬(wàn)鵬飛：

　　“應(yīng)該要加強(qiáng)橫向之間的聯(lián)系。比如說(shuō)交通跟產(chǎn)業(yè)的布局，交通跟環(huán)境的關(guān)系，這些都非常密切?，F(xiàn)在缺乏這樣一個(gè)所有的涉及到京津冀的相關(guān)部門共同商量的機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)該成立一個(gè)京津冀跨域協(xié)同治理委員會(huì)，作為一個(gè)經(jīng)常性的議事協(xié)商平臺(tái)，要有充分的授權(quán)，甚至說(shuō)要有一定的決策權(quán)，共同商議、共同作出決定，最終共同去執(zhí)行?！?/span>

　　國(guó)道109新線高速對(duì)接河北省張涿高速/中國(guó)中鐵供圖

　　市交通委協(xié)同發(fā)展處處長(zhǎng)趙陽(yáng)介紹，在具體實(shí)踐中，北京市交通部門牽頭三地，已經(jīng)形成了定期溝通、聯(lián)合決策的體制機(jī)制。

　　趙陽(yáng)：

　　“三省市的交通主管部門建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了京津冀三省市交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。充分利用國(guó)家、北京市、還有三省市交通部門這種多層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究區(qū)域交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃政策，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的互連互通，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目如期完工。”

　　有了體制機(jī)制和工程推進(jìn)等兩方面保障，三地之間交通基礎(chǔ)設(shè)施互連互通才能加快推進(jìn)。清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師黃偉說(shuō)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，交通才能成為經(jīng)濟(jì)融合的有力支撐。

　　黃偉：

　　“推進(jìn)不同交通系統(tǒng)之間的融合和銜接，跨區(qū)域?qū)用娴慕煌ㄒ?guī)劃圖紙，要一張藍(lán)圖干到底。多方出資、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，我們要按照三地各自的定位和分工，通過(guò)交通樞紐和交通通道的建設(shè)，配備我們區(qū)域的交通資源，適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展?！?/span>

　　京津冀區(qū)域之間將形成快速直達(dá)通道/來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

　　綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正加速形成

　　在這條“綠色通道”的護(hù)航下，“十四五”期間，一大批重點(diǎn)交通工程正在加快推進(jìn)。市交通委協(xié)同發(fā)展處處長(zhǎng)趙陽(yáng)表示，到“十四五”末，京津冀之間的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將初步形成。

　　趙陽(yáng)：

　　“在‘十四五’時(shí)期，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，我們要開工建設(shè)承平高速，建成京雄高速、國(guó)道109新線高速、大興機(jī)場(chǎng)北線東西延，還有城市副中心站等等這些重點(diǎn)的交通項(xiàng)目，深化不同交通方式的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接協(xié)同。到了‘十四五’末，我們要力爭(zhēng)形成多節(jié)點(diǎn)全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，公路的結(jié)構(gòu)要基本完善，重點(diǎn)區(qū)域的交通便捷可達(dá)?！?/span>

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